近日，一份由中国疾控中心专家团队发布的《2025年我国省级疾病预防控制中心财政预算支持研究》，为我们IVD行业揭示了未来几年最核心的“甲方”——疾控系统的资金全景图。
这份覆盖全国31个省级疾控中心、追踪2021-2025年预算变化的研究，不仅是一份财政报告，更是IVD市场未来走向的“风向标”。数据显示，省级疾控的总“钱袋子”在变大，但“财政奶妈”的喂养比例在下降，内部“贫富差距”惊人。 这意味着，IVD企业过去依赖的单一采购模式和渠道逻辑，正在失效。
核心数据直击：总量增长，结构生变
- 总盘增长，但增速分化
：2025年，31个省级疾控中心预算总收入达175.47亿元，较2021年的105.03亿元大幅增长，年均增长率13.69%。然而，一般公共预算（即财政拨款）收入年均增长率仅为10.42%，低于总收入增速。 - 财政依赖度持续下降
：财政拨款占总收入的比例，从2021年的81.37% 一路下滑至2025年的72.39%。这意味着，近三成的收入需要疾控中心自己通过事业收入、经营收入等其他渠道筹集。“等、靠、要”的财政供养时代正在过去，疾控中心的“市场化”生存压力与动力并存。 
- 内部差距犹如“鸿沟”
- 预算收入
：最高的北京疾控（38.91亿元）是最低的陕西疾控（1.48亿元）的26倍以上。 
- 财政依赖度
：山西、江西、西藏、宁夏4省疾控100%靠财政养活，而北京疾控的财政拨款占比仅24.56%，其事业收入占比高达67.67%。 - 人均薪酬
：人均工资福利预算支出，北京（42.56万元）、广东（39.86万元）、上海（38.06万元）位居前三，而黑龙江（14.91万元）、广西（14.93万元）、重庆（16.26万元）则处于末尾。人才吸引力与稳定性的差距，将直接影响到项目的执行质量与可持续性。 
给IVD行业的三大“生存法则”启示
这份预算报告，实则是给所有IVD企业的一份“市场适应性”测试卷。能否及格，取决于是否理解并践行以下法则：
法则一：从“财政依赖型”销售，转向“价值共创型”伙伴。
财政拨款比例下降，倒逼疾控中心必须更注重资金的使用效益和项目的产出价值。以往那种仅仅依靠财政项目目录、走流程投标的模式将遭遇挑战。IVD企业必须思考：你的产品和服务，能否帮助疾控中心提升其“自我造血”能力或显著扩大其公共卫生影响力？
例如，能否提供不仅满足监测要求，还能帮助疾控中心产出高水平科研数据、发表论文的检测平台？能否提供数字化解决方案，帮助其更高效地管理项目、展示绩效，从而在零基预算改革中赢得更多财政支持？你的产品，是单纯的“成本项”，还是能成为疾控中心的“价值放大器”？
法则二：市场策略必须“分层化”、“精准化”，摒弃“全国一盘棋”思维。
研究将31个省级疾控分为4类，这简直就是一份现成的“市场分级地图”：
- 第一类（北京）
：“创新高地与支付能力标杆”。预算充足，但财政依赖度低，自主性强。他们需要的是前沿技术、整体解决方案和能提升其学术/行业地位的高价值产品。价格敏感度相对较低，技术敏感度高。 - 第二类（西藏、广东、上海、浙江、四川）
：“财政保障充分的优等生”。财政支持比例高（平均92.49%），人均投入大。是传统高质量项目的主要来源地，但竞争也最激烈。需要企业有扎实的政府事务能力和过硬的产品质量。 - 第三类（云、陕、鄂、苏、桂、湘、吉等7省）
：“潜力市场与模式试验田”。财政支持比例平均仅53%，自我创收压力大。他们可能更青睐性价比高的产品，以及能够帮助其拓展服务（如第三方检测服务、科研合作）的灵活合作模式。是创新商业模式的最佳试验场。 - 第四类（其余18省）
：“传统保障型市场”。财政支持比例高，但预算总额和人均经费相对有限。对成本控制要求极高，需要高度标准化的产品和极致的供应链效率。是巩固市场份额、发挥规模优势的区域。
法则三：关注“增量空间”，提前布局未来赛道。
报告明确指出，国家正在推动两项重大政策红利：
- 预防医学科学院
：绝大多数省级疾控已加挂此牌子，这是从“监测防控”向“科研创新”延伸的信号。与之相关的高端科研试剂、转化医学研究服务、前沿技术平台（如单细胞测序、空间组学） 的需求将悄然增长。 - 区域公共卫生中心
：国家布局建设15个中心。这不仅仅是基建，更是区域检测能力枢纽、数据汇交中心、技术标准化高地和应急物资储备库。参与其建设，意味着锁定未来区域性的技术标准、采购目录和应急保障供应商地位。
结论：IVD的竞争，升维为“系统赋能”的竞争
过去，IVD企业卖的是试剂盒、仪器。现在，你必须思考如何融入疾控系统“保障基本、支持重点、释放增量”的新预算逻辑中。
你的产品能否成为疾控“保障基本工作”中更高效、更可靠的一环？ 你的方案能否助力疾控在“零基预算”改革下，论证其“重点工作”的必要性与绩效？ 你的技术能否帮助疾控抓住“预防医学科学院”和“区域中心”的机遇，创造新的增长点？
当疾控的“钱袋子”分配逻辑变得更为复杂和绩效导向时，IVD企业的价值主张也必须同步升级。 这场洗牌，淘汰的不是产品，而是固化的商业模式和与系统变革脱节的战略思维。
（本文基于《中国卫生经济》2026年第1期黄烈雨等人《2025年我国省级疾病预防控制中心财政预算支持研究》进行行业解读，旨在为IVD企业战略决策提供参考。）
